Социальная «справедливость» для ветеранов труда в Псковской области
Псковское областное отделение КПРФ выступило в поддержку ветеранов, которых лишили 50% льгот на оплату услуг ЖКХ депутаты от партии «Единая Россия». 24 декабря 2015 года на 49-й сессии Псковского областного собрания депутатов по инициативе Губернатора Псковской области Андрея Турчака принят областной закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области и приостановлении действия статьи 9 Закона Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области». После принятия закон направлен Губернатору на подпись и для обнародования. На 51-й сессии областного Собрания депутатов члены фракции КПРФ Александр Рогов, Виктор Дуля, Геннадий Бубнов, Анатолий Копосов, Дмитрий Михайлов внесли проект закона «О внесении изменений в Закон Псковской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области». Но он не был принят, потому что «за» проголосовало 13 депутатов, «против» два – председатель Псковского областного собрания депутатов Александр Котов и его заместитель Борис Полозов. Остальные воздержались от голосования, причем почти все от фракции партии «Единая Россия». Для принятия закона не хватило 10 голосов депутатов.
Ссылка на изображение
Ссылка на изображение
После этих событий ветеран из г. Великие Луки подал иск в Псковский областной суд, в котором обжаловал изъятие меры социальной поддержки в виде 50% компенсации на оплату ЖКУ, как несоответствующее базовому федеральному законодательству (ст. 13 ФЗ № 5 «О ветеранах», ст. 153 ФЗ № 122) и региональному закону № 401-ОЗ (ст. 1). от 11.01.2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области». Иск не был удовлетворен. Рассмотрение продолжится в Верховном суде РФ.
Ссылка на изображение
Предлагаем комментарий юриста, помощника депутата Псковского областного собрания В. Дули, члена КПРФ Дмитрия Богданова, представлявшего в Псковском областном суде ветерана из г. Великие Луки:
«Основа системы социальной поддержки ветеранов в Российской Федерации, установлена в настоящее время в Федеральном законе «О ветеранах» от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ. Ветеран труда — это гражданин, который проработал долгие годы и был отмечен соответствующими наградами со стороны государства. Свое звание ветеран труда получает за продолжительную и высокоэффективную работу на благо своей Родины.
В настоящее время в Российской Федерации установлены 5 категорий ветеранов. Среди них ветераны труда. Федеральным законом «О ветеранах» установлены 5 основных видов социальной поддержки ветеранов:
1) пенсионное обеспечение, выплата пособий;
2) получение ежемесячной денежной выплаты;
3) предоставление жилых помещений;
4) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;
5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
Система государственной социальной поддержки ветеранов в нашей стране находится в постоянном развитии. Начиная с 2004 года, федеральное законодательство претерпело ряд существенных изменений, приведших к принятию на региональном уровне законов, определяющих меры социальной поддержки.
Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ введено новое понятие — «социальная поддержка», под которой понимается помощь в денежной и (или) натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальной защите и социальному обеспечению.
Под социальной поддержкой ветеранов понимается система установленных государством и закрепленных в законодательстве мер правового, социального, организационного характера, направленных на оказание помощи лицам, имеющим заслуги перед государством и обществом, призванной компенсировать указанным лицам ограниченные возможности жизнеобеспечения вследствие преклонного возраста, инвалидности и других обстоятельств.
Таким образом, основными принципами реформы государственной социальной политики в отношении ветеранов, закрепленными в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, среди прочих, являются сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов; поддержание доверия ветеранов к закону и действиям государства в социальной сфере.
Статьей 22 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В порядке реализации указанного правомочия областным Собранием депутатов Псковской области принят Закон Псковской области № 401-ОЗ от 11.01.2005 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области», в соответствии с которым социальная поддержка за счет средств областного бюджета предусматривает осуществление системы мер, включающей (ст. 1): получение ЕДВ; получение ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, за исключением случаев использования твердого топлива при наличии печного отопления; предоставление иных мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом; ежегодную денежную выплату на приобретение и доставку твердого топлива при наличии печного отопления; ежегодную денежную выплату на приобретение твердого топлива при наличии печного отопления.
Начиная с 1 января 2016 года в области действует Закон № 401-ОЗ в редакции закона Псковской области № 1633-ОЗ, который установил иные правоотношения и изъял государственные гарантии предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда. Ещё до принятия закона № 1633-ОЗ, граждане, общественность, высказывали озабоченность изъятием государственных гарантий и достигнутого уровня благосостояния социально незащищенной части населения области, проводили встречи, митинги. Во множестве обращения приходили в КПРФ, как по партийной линии, так и на встречах депутатов всех уровней во всех муниципальных образованиях: ветераны труда обоснованно выражали мнения об ущемлении их прав, изъятии денег из их карманов. Результатом этих обращений стал законопроект, внесенный лидерами КПРФ области во главе А. А. Роговым, в Псковское областное Собрание депутатов. Коммунисты предлагали оставить установленную компенсацию в размере 1100 рублей для сельского населения (о котором так ратуют чиновники) и вернуть 389 рублей и 50% меру поддержки для остальных. При этом никаких дополнительных расходов при принятии внесенного закона область не понесла бы. Вот такой подход является государственным. Но, церберы гражданина губернатора, отказались даже рассматривать этот вопрос.
В рамках развернутой Правительством РФ кампании «по адресной поддержке незащищенных слоев населения» региональная власть Псковской области выступила инициатором по установлению нового порядка — новой социальной справедливости. Речь идет не о дополнительных мерах социальной защиты социально незащищенных слоев населения, речь идет об изъятии у ветеранов труда 50% компенсации расходов на ЖКУ.
Вместо нее установлена единая денежная компенсация в размере 1100 рублей. Без индексации. Без увеличения. На многие года, точнее на следующие одиннадцать лет: именно столько просуществовала мера социальной поддержки ветеранам труда, установленная как на федеральном, так и на региональном уровнях и подтвержденная законом Псковской области.
А ведь мера социальной поддержки в виде компенсации на оплату за жилищные и коммунальные услуги в размере 50% более выгодна ветерану труда. Но то, что выгодно ветерану, оказывается не выгодно чиновнику Мнацаканяну.
Не согласившись с внесенными изменениями и изъятыми гарантиями, ветеран труда, чьи нарушенные права как юрист и коммунист я представлял, обратился в Псковский областной суд с административным иском к губернатору Турчаку и Псковскому областному собранию. Ветеран обжаловал изъятие меры социальной поддержки в виде 50% компенсации на оплату ЖКУ, как несоответствующее базовому федеральному законодательству (ст. 13 ФЗ № 5 «О ветеранах», ст. 153 ФЗ № 122) и региональному закону № 401-ОЗ (ст. 1).
В ходе всех судебных заседаний из уст представителей ответчиков, а также заинтересованного лица, постоянно звучало несколько обоснований произведенного действия: мы сделали благое дело, мы уравняли ветеранов, мы заменили неопределенную меру на денежную, мы подняли благосостояние 55% ветеранов Псковской области.
Как объясняли представители губернатора и областного собрания, социальная справедливость — это уравнивание в правах ветеранов труда.
Не смотря на все аргументы Административного истца, ветерана труда, ни ответчики, в лице представителей, ни заинтересованное лицо (главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области), ни прокурор, ни суд нарушений законов не выявили: почему-то постоянно обсуждался вопрос совокупного объема финансирования и установленной суммы 1100 рублей.
На последнем судебном заседании представитель губернатора рассказывала суду какое благое дело оказал принятый закон на ветеранов, живущих на селе. В качестве примера приводя размещенное на сайте гражданина губернатора выражение благодарности от ПЯТИ граждан (http://turchak.ru/voprosu/28055). При этом умалчивая о десятках обращений на том же сайте ветеранов, чьи права ущемлены. По данным Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области в области проживают 66 тысяч ветеранов туда. По данным Председателя ПРОО Псковский облсовпроф У. Михайловой улучшение от принятого закона получат («КурьерЪ», от 22 декабря) 1,5 тысячи ветеранов труда. Простое математическое действие подскажет, сколько ветеранов труда лишены государственных гарантий, материального возмещения-содержания, достигнутого ранее благосостояния.
Те, кто обязан осуществлять исполнение законодательства РФ, от возложенных обязанностей самоустранились. Ибо серьезно относиться к нынешней позиции прокуратуры нельзя.
6 апреля 2016 года Псковский областной суд в своем решение указал, что нарушений закона не выявлено. При этом признав, что в связи с отменой меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветеран лишен возможности пользоваться данной мерой, в связи, с чем его материальное положение ухудшилось.
Первый этап битвы за правду на местном уровне остался за теми, кто стоит за Главным Социальным Защитником Псковской области.
Законом области установлена сумма, которая заменила, установленные раннее меры социальной поддержки 1100 рублей. Только вот почему 1100? Ответ прост: на большее денег нет. С нынешним уровнем инфляции к концу года эта фиксированная сумма превратится в 1000 рублей. Подсчитать просто. Проверить еще проще: купите продукты на эту сумму сейчас, сохраните чеки. В декабре купите продукты и сравните. Можно плакать.
До установления исключения в виде уравниловки, был определенный и законодательно закрепленный перечень мер социальной поддержки. У каждого ветерана был выбор: какую меру поддержки выбрать, то есть выбор был за ветераном. В связи с исключением меры поддержки, выбор сделать нельзя: за ветерана выбор сделал Орган госвласти Псковской области.
Отказ субъекта РФ от ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов Псковской области является нарушением принципов реформы государственной социальной политики в отношении ветеранов, закрепленными в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, а значит нарушением федерального закона.
Позволю себе процитировать циничный ответ Главного Социального Защитника Псковской области гражданина Мнацакана: «На сессии Псковского областного Собрания 24.12.2015 года принят закон „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Псковской области и приостановлении действия статьи 9 Закона Псковской области от 11.01.2005 № 401-ОЗ „О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Псковской области“, которым предусмотрена замена мер социальной поддержки ветеранам труда единой выплатой в размере 1100 рублей. Учитывая, что звание „Ветерана труда“ устанавливается за добросовестный и долгий труд, что подтверждается различными наградами и длительным трудовым стажем, предусмотренная данным проектом закона области единая мера социальной поддержки позволит уровнять права граждан, имеющих звание „Ветерана труда“ и проживающих на территории области“.
Цинично перевранный федеральный и региональный законы: федеральный и региональный не предусматривают замену мер социальной поддержки в виде денежной на денежную, а уровнять права — не позволяет Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.02.1996.
Как рассказывал ветеран труда, более справедливым отношением к людям было при коммунистическом режиме. В настоящее время жизнью в России правит выгода в ущерб морали и порядочности, что приводит к недоверию ко всем и всему. Очень печально и разочаровывает во всем, особенно к власти.
Не смотря на противодействие, КПРФ Псковской области продолжает курс на восстановление справедливости в отношении государственных гарантий ветеранам труда. Не законное решение, вынесенное от имени Российской Федерации, гарантирующей социальную защиту, будет обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации».[/p]
Пресс-служба Псковского обкома КПРФ.